黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”則是實現鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的重要推手，全域土地綜合整治又在其中發(fā)揮著“一子落，滿盤活”的提綱挈領作用。
全域土地綜合整治以土地資源要素流動、空間布局優(yōu)化為路徑，重構土地利益格局，破解部分地區(qū)存在的空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化“四化”問題和區(qū)域發(fā)展不平衡問題，推動高質量發(fā)展。
兩年前，中山先后有4個鎮(zhèn)街分別入選全域土地綜合整治國家試點和省級試點。經過兩年的發(fā)展，目前主要取得了怎樣的成績和進展，本篇報道將圍繞此展開。
用“試點”破“難點”
完成投資超8億元
立夏剛過，即將全面完工的三鄉(xiāng)中心蓄洪湖雛形初現，湖面波光粼粼，天空不時有白鷺飛過。工程順利推進并即將投入使用，為三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域土地綜合整治翻開新的一頁。
兩年前，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功入選全域土地綜合整治國家試點，去年9月項目實施方案通過省級備案，去年底順利獲批。
三鄉(xiāng)鎮(zhèn)內河涌眾多，茅灣涌承擔了三鄉(xiāng)約80%的排水量，暴雨天氣容易出現內澇。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市更新和建設服務中心副主任楊瑩介紹，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心蓄洪湖及泵閘配套工程納入全域土地綜合整治試點工程后，通過落實建設用地指標、耕地進出平衡等政策支持，將項目周邊較低洼、土質屬鹽堿并難以利用的約200畝環(huán)湖耕地進行調整，融合推進蓄洪湖建設、耕地提質、耕地灌溉及生態(tài)環(huán)境提升，實現內澇治理、耕地質量雙提升?！澳壳爸黧w工程已全面完工，預計年內整個工程將全部完成，發(fā)揮調蓄作用。”楊瑩介紹。
一到節(jié)假日，鄭觀應故居內游客絡繹不絕，人們來到這里了解一段中國歷史，觸摸歲月的遺跡。作為中山知名的歷史文化資源富集區(qū)域，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地整理與鄉(xiāng)村歷史文化保護相結合。在雍陌村、新圩村、前隴社區(qū)三個村（社區(qū)）墾造水田項目基礎上，三鄉(xiāng)結合特色精品示范村建設，全力打造集墾造水田建設與鄉(xiāng)村歷史文化保護于一體的村級農文旅融合的全域項目，形成全域精品工程。
“利用鄭觀應故居、岐澳古道、中山溫泉省級旅游示范區(qū)等特色資源，一方面，創(chuàng)新‘村企共建+專業(yè)運營’的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式，成立‘國企、鎮(zhèn)、村’合資公司，探索農村職業(yè)經理人專業(yè)化運營，盤活村內閑置舊民居，打造‘美宿·雍陌’特色民宿，并配套引入藝術工作室、餐飲等業(yè)態(tài)，做強‘民宿+’產業(yè)鏈。”楊瑩介紹，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)還創(chuàng)新投融資機制，以財政資金引導社會資本參與項目建設，充分調動各方積極性，實現“多個渠道引水，一個龍頭放水”，激發(fā)利益關系人與義務人的內生動力。
今年三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告提出，要推動全域土地綜合整治擴面提質。據統(tǒng)計，截至今年2月，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點已完成投資超8億元。試點實施期內，開展農用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村歷史文化保護等類型備案項目26個，已完成竣工驗收項目12個，正在實施建設項目9個，不斷開創(chuàng)“百千萬工程”建設新局面。
破解耕地零碎化
推動“小田”變“大田”
春耕完成一月有余，民眾街道的連片稻田風光“大片”如期上演。稻田內禾苗蔥蔥，田埂上工作人員正操作無人機規(guī)?；┓?。
兩年前，民眾街道成功申請成為全域土地綜合整治省級試點，萬畝農田農業(yè)生態(tài)區(qū)EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)）及配套設施項目成為試點工作的最大亮點。
據民眾街道辦事處副主任龍貴光介紹，民眾街道以全域試點實施為契機，著力開展墾造水田項目，對街道范圍內的田、水、路、涵、閘等進行系統(tǒng)整治，有力解決了耕地“碎片化”的難題，通過“化零為整，集中連片”逐步實現農業(yè)生產聯耕聯種、聯管聯營，有力保障農業(yè)增效、農民增收、農村增美。
龍貴光預計通過開展水田墾造、耕地恢復以及農田基礎設施提升等系列措施，民眾街道還新增近2100畝耕地。
基于嶺南水鄉(xiāng)的本底，民眾街道未來還計劃將科技農業(yè)、農副產品加工業(yè)、科普研學和生態(tài)旅游融合起來，深度帶動民眾街道一二三產業(yè)融合，形成民眾特色生態(tài)農業(yè)品牌。“為此，建立‘政府+社會資本+村集體’三方聯動建設機制，引入國企中國鐵工投資建設集團進行合作開發(fā)，鼓勵村委會以土地資源入股項目建設，成立村集體公司，實現項目、村民和村集體多方共贏。”龍貴光介紹。
在連片稻田不遠處，一座閑置的學校未來將改造成為中國鐵工民眾項目的游客服務中心?！傲碛袃蓚€項目正在申請點狀供地，一個將專注研學和民宿等文旅業(yè)務，另外一個主打特色農產品深加工?！敝袊F工民眾項目負責人趙震坤介紹。
“增減掛鉤”打造美麗濱江風光
初夏已至，百花盛開，大岑河綠色盎然生機躍然于圍堤之上。這里一改往日亂搭亂建亂象，已成為附近居民茶余飯后散步休閑的新選擇。
2022年1月，黃圃鎮(zhèn)成功入選全域土地綜合整治省級試點名單，計劃通過農村低效閑置建設用地復墾，保障新農村和產業(yè)融合發(fā)展用地需求。2023年7月，黃圃鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點新沙村、馬安村，大岑村土地復墾項目相繼動工，總建設規(guī)模約260畝。
動工以來，項目在開展堤外違建整治，有序拆除清退堤外低效工業(yè)廠房的基礎上，破除混凝土地面，通過“增減掛鉤”，擴大生態(tài)容量，營造美麗的濱江生態(tài)風光帶。
“結合項目區(qū)實際情況，在復墾區(qū)內種植紅檵木、灰莉和三角梅，同時種植低矮品種狗牙根草種。”黃圃鎮(zhèn)公有資產事務中心主任范莉介紹，相比項目區(qū)復墾前亂占、亂堆、亂建的景象，堤外環(huán)境得到了質的提升，大大改善了沿江生態(tài)環(huán)境。
今年1月，市自然資源局會同市農業(yè)農村局組織召開專家驗收會，來自省相關領域專家經過實地踏勘，一致為項目投了“通過”票。
根據介紹，黃圃鎮(zhèn)將繼續(xù)通過農用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村風貌提升等整治工程完成三生空間（生產空間、生活空間和生態(tài)空間）布局優(yōu)化，提高土地利用效率，改善人居生態(tài)環(huán)境。
記者 李紅
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
